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村党组织书记队伍建设存在的问题及对策
村级党组织是党在农村最基层的组织，是党的路线、方针、政策在农村的贯彻者、宣传者和执行者，是团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。加强农村基层党组织书记队伍建设，是搞好农村基层组织建设的关键所在。农村党组织书记队伍的整体素质，不仅直接影响到农村经济发展和社会稳定，最终会影响到党在农村的执政基础。加强村级党组织书记队伍建
设，对增强村级组织的凝聚力、战斗力和创造 乌 力，推动农村经济社会 希 的全面发展有着直接重 馁 大的现实意义。
一、基 钱 本现状
贵溪市现有 讥 191 个行政村党支部 蛇 ，共有村党支部书记 1 寓91 名。从调研的情况 语 看，我市村级组织建设 疽 总体情况是好的，特别 搪 是近年来，我市村级党 花 建工作在市委的高度重 碗 视下，认真贯彻落实党 冈 的十七大、十七届三中 沛 、四中全会以及全省基 卧 层组织建设工作会议精 殿 神，出台了《关于建立 鸦 健全村级党建工作“四 仰 项机制”的实施意见》 书 等一系列文件，在软弱 胸 涣散村级班子的排查整 轧 顿、党建示范村的建设 酪 、村级活动场所的建设 桶 、村干部绩效考评制度 厂 的建设、村干部报酬正 衍 常增长机制的建立、村 烧 干部养老保险制度的完 腋 善、党员教育培训示范 椰 基地共享网络的建设等 围 方面做了大量的工作， 烈 村级组织基础设施在不 茎 断完善，管理体制和机 史 制在
不断创新，制度建 舞 设在不断健全。特别是 萨 农村党组织书记队伍建 雁 设得到不断加强，使广 泣 大村党组织书记发挥了 需 “领头雁”的作用，推 笨 动了农村的改革、发展 启 和稳定。主要表现在：
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1、队伍结构不断 台 优化。一是年轻化。书 聂 记平均年龄从的岁变成 硬 底的岁，下降了岁。二 弗 是知识化。书记高中以 泄 上文化的从的 52 人增 宴 加到的 93 人，所占比 威 例从%上升至%，换届 籍 后达到大专以上文化程 埋 度的有 21 人，占 11 穿 %。三是先富化。支部 灯 书记中有经商办厂、发 阅 展特色种养等带头致富 糯人 89 人，从的%上升 陌 到的%。如塘湾大桥村 凶 和河潭花屋村党支部还 诌 创办了水稻专业合作社 纤 ，带领农民增收致富。
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2、素质能力日趋 臻 提高。近年来，一方面 裹 通过不断深化和完善“ 样 两推一选”制度，使一 膛 大批年纪轻、文化程度 扑 高、政治素质好、工作 模 能力强、群众公认的优 脓 秀党员进入党组织书记 盈 行列，有 2 名村支书具 索 有大学本科学历，女支 带 部书记也由原来 2 人增 蒂 加到现在 7 人；另一方 原 面，通过不断教育引导 君 ，农村党组织书记队伍 炯 的发展意识进一步增强 伸 ，“双带”能力进一步 便 提高，许多农村党组织 炎 书记不仅成为先行致富 阳 人，还成了带领群众致 辊 富的领路人，涌现出了 才 一批抓发展、善管理、 凿 得民心的先进典型，农 鸣 村党组织书记的先锋模 荚 范作用得到了进一步发 皖 挥，得到群众的普遍公 搞 认，从而大幅度提高了 掩 书记、主任“一肩挑” 阁 比例，从换届前 20% 八
左右劲升至现在的%共 灾 69 人。
3、工作 店 成效得到认可。农村党 线 组织书记普遍能够将群 坎众利益放在首位，带领 旱 村两委干部和党员通过 靴 创业承诺、民主管理等 东 形式，积极为群众办实 炭 事、做好事，帮助群众 俊增收致富、排忧解难， 叼 得到了广大群众拥护和 拟 支持，党组织书记在群 叉 众中的威信不断提高， 荡 在每年年终的考核、测 予评中，群众满意率普遍 俺 较高。如我市对 117 鸯 个新农村建设试点村开 汁 展对村级党组织书记到 粳 点指导及解决问题情况 薪 的民意测评，满意率分 辨 别达%和%。
二、存在 盒 的问题
目前我市农 驶 村党组织书记队伍的主 俐 流是好的，在推动农村 颁 改革发展稳定、带领群 迂 众致富奔小康进程中发 践 挥了重要作用，但是不 诈 可否认，这支队伍的整 唉 体素质同农村工作的新 坝 目标、新形势、新要求 宠 还不完全适应，存在一 补 些不容忽视的问题。
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1、部分村党支部书 玉 记素质能力偏低。从目 政 前贵溪市情况来看，有 隘 一部分村党支部书记对 笑 当前农业和农村经济发 榆展的新形势和新任务认 看 识不足，知识水平和思 墨 想观念与日新月异的形 耿 势相比，还有一定的差 吾 距，带领农民群众发展 疫经济的能力还不强，开 斟 拓意识不强，不能适应 淮 农村新形势发展的需要 沸 。主要表现在：一是部 猛 分村支部书记文化水平 帐偏低。全市 191 个村 榔 党组织书记，初中以下 氧 文化水平的还
有 101 凶 人，占%，他们对农村 屹 面临的新形势、新任务 裕 缺乏研究和分析，缺乏 揣 解决实际问题的方法， 蚌 习惯于用老方式、老办 膨 法解决农村出现的新矛 段 盾、新问题，工作方法 诉 简单粗暴，影响到在群 布 众中的威信和形象；二 雌 是部分村支部书记年龄 占 偏大。191 个村书记 芯 中 50 周岁以上的 68 越 人，占%，并且有 8 个 危 村的党支部书记都已经 痔 超过 60 岁。他们对如 银 何带领群众闯市场、脱 纸 贫致富奔小康、壮大农 亿 村集体经济等方面束手 站 无策，对涉及群众切身 锈 利益的问题处理不好， 壹 在多种矛盾面前无能为 腹 力，影响到村党组织的 斜 创造力、凝聚力和战斗 丈 力；三是少数村党组织 隋 书记作风不实。怀有个 软 人私欲，存在不廉洁、 舍 不正派现象，如我市在 犬 去年村级组织换届选举 岂 中，共收到 8 个信访件 恶 ，其中 6 个信访件反映 森 此类问题。
2、村 围 党组织书记队伍后继乏 投 人。一是选人难。由于 突 这些年来城乡之间发展 狡 不平衡、不协调，农村 楚 人才外流，特别是青年 肋 人才外流的问题十分突 似 出，相当一部分农村青 桃 年一离开校门就离土离 希 乡，能升学的升学，能 招 打工的打工，致使村党 蚊 组织书记队伍后继乏人 汕 。二是没人干。有本事 栗 的不愿干，没本事的干 益 不好。一些村不是没有 蚀 能人，而是有能人不愿 草 当村党组织书记。主要 斜 原因是当村党组织书记 小 收入低，不如自己干收 电 入多，自由自在。同时 咎 ，一些没有本事的眼睛 娇 盯着当村干部的收入， 脉 把当村党组织书记作为 锌 自
己谋生的
手段， 堵 但这些人往往难以胜任 窒 工作。三是个别村存在 凳后备干部备而不用的问 培 题。有的村虽然也储备 窟 了村级后备干部，但只 毫 是做给上级看，后备干 胀 部只备不用，有名无实 乌 。有些村存在不重视后 缉 备干部的储备，甚至有 倦 打压的现象。
三、原因 匝 分析
1、工资待遇 胞 不高。当前我市村干部 呐 的待遇不但与当地从事 缚 个体私营企业经营的村 脑 民没法比，比外出务工 恿 村民的收入也低得多。
艺 目前我市村党支部书记 雍 月均报酬 400-60 茄 0元左右,有的还难以 秽 全部拿到手，有些偏远 囱 行政村党支部书记月报 烷 酬只有 320 元，而外 怯 出务工村民月均收入则 测 在 1000元左右，是 霸 他们的 2 倍之多。与乡 鸟 镇一般干部 1700 多 盔 元/月的工资相比，村 寒 党支部书记的报酬就显 汕 得更加捉襟见肘。在村 赡 党支部书记的社会保障 昂 上，我市虽然也给他们 逊 办理了养老保险，但目 敛 前的保障水平还不高。
辉 因此“政治上没奔头、 螺 经济上没干头、出了事 隘 没靠头、退下来没盼头 疡 ”的现实反差，直接导 嘘 致大部分素质高、学历 终 高、能力强的农村致富 育 能人不愿意加入村干部 塔 队伍，不愿意担任村党 累 支部书记。待遇的偏低 现 ，直接导致党支部书记 延 职位的“廉价”，无人 怒 愿当，或当上无人珍惜 滁 ，部分村党支部书记也 埋 就放松了自身的学习和 危 改造，素质停滞不前， 运 工作敷衍了事，甚至无 戌 法推动。
2、教育 委 引导不到位。毫无疑问 枚 ，发展年轻党员、培养 港村级后备干部，村级组 茫 织的教育引导非常重要 优 。据调查了解，部分年 矽 青人认为，入党不仅没 撬 有任何权力可言，每年 弛还得交党费，党员计划 套 生育打头阵，社会治安 湿 做模范，新农村建设当 纱 先锋，也没有什么丰富 办 的党组织生活，连原有 哑的学文件、传达上级指 蚜 示精神先党内、而后党 疑 外的政治待遇，在一些 墟 地方也没有了，根本体 右 会不到作为党员的荣誉 韭感。还有部分农村党支 茸 部书记在发展党员问题 煮 上思想不够端正，有些 娱 是怕抢了自己的位子， 像 有些是受宗派的影响而 珍压制发展，有些是思想 素 保守，对年轻人求全责 谴 备，有些是对事业缺乏 电 责任心，面对现实不愿 修 积极主动地去教育、引 裁导、培养和发展等，致 样 使有一些农村党支部后 说 继乏人或党员队伍年龄 烁 结构老化的问题显得格 阳 外突出。从我市度党员 捆统计报表现状看，党员 讶 队伍的平均年龄较往年 川 有所增大，30 岁以下 逼 青年农民党员发展少。
寥 全市 55 岁以上的农村 瓤 党员3726 名，占% 思 ，35 岁以下 1844 辨 名，占%。在调查中， 勋 我们发现有的村 50 岁 衍 以上党员占全村党员总 昭 数的 70%以上。
四、 寥 有关对策和建议 1、拓 克 宽选任渠道，进一步优 盏 化队伍结构。
（1 渤 ）拓宽选人视野。要有 绣 不拘一格选人才的意识 赋 和眼光。把党员队伍中 冲 的专业大户、农民经纪 言 人、致富能手、大中专 砂 毕业生、退伍军人、企 照 事业单位骨干纳入选才 橱 视野，
要解放思想，打 磨 破身份、职业、地域界 葬 限，加快村级党支部书 辉 记队伍知识结构和年龄 豁 结构的调整。
（2 耪 ）创新选才机制。选才 拄 方式要有创新、求突破 启 。要深化完善村级党组 当 织换届选举“两推一选 柯 ”的办法，探索研究村 纸 级党组织换届选举“公 出 推直选”的做法和经验 臃 ，进一步选好配强村两 秸 委领导班子特别是党组 册 织书记。通过内选、下 浓 派等多种形式，真正把 穆 党性强、能力强、责任 芝 心强、使命感强的优秀 湛 党员选拔到村党组织书 文 记岗位上来。提倡“一 缨 肩挑”，有条件的农村 甩 党组织书记要积极通过 误 选举兼任村民委员会主 岩 任。
（3）建好后 摩 备队伍。要高度重视村 艳 党组织书记队伍老化现 唉 象，通过组织筛选、群 撤 众推荐等形式，尽快建 线 立一支德才兼备、数量 造 充足、结构合理的村党 炒 组织书记后备干部队伍 荡 。加大从大中专毕业中 章 选拔优秀青年到农村工 旧 作的力度，严格考核， 令 将其中工作业绩好的大 瓜 中专毕业生党员作为党 愧 组织书记的后备人选， 喉 重点加以培养。
2、加 枚 强教育培训，进一步提 阉 高队伍素质。
（1 忧 ）整合培训资源，形成 衡 工作合力。建立起以组 殷 织部门为主导，党校、 甩 农业、科技、财政、新 谱 农村建设办公室等部门 又 共同协作的农村党组织 枉 书记培训机制，党校、 说 农业、科技、新农村建 把 设办公室等部门负责具 胺 体实施，财政部门负责 漳 资金的支持；同时，还 嫁 要探索与大专院校的协 身 作，深
入开展农村党组 蚌 织书记大专学历教育。
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（2）积极创造条 运 件，探索培训途径。可 遮 采取县（市）和镇（街 页 道）两级集中培训，党 涵 校办班系统培训，组团 督 参观考察实地培训，利 汀 用电化教育等现代手段 数 进行远程培训，创建党 性 员教育基地进行培训， 践 选派部分党组织书记到 柿 机关部门或镇（街道）
买 机关跟班培训等等，增 辑 强培训的吸引力和针对 佣 性。如我市今年 8 月 2 昭 7-31 日举办的为 4 擅 天的村党组织书记培训 溜 班，就给去年换届新上 娃 任的村党组织书记提供 帧 了一个较好的政策素质 沮 和业务知识学习机会， 岔 取得了较好的培训效果 照 。
（3）结合实际 写 现状，拓展培训内容。
巍 认真掌握目前农村党组 蠕 织书记队伍的素质状况 绷 ，摸清农村党组织书记 裹 队伍在想什么、需要什 蠢 么，坚持“实际、实用 凝 、实效”的原则，在设 球 置培训内容上做到有的 毅 放矢。要有计划地对广 置 大农村党员干部进行党 郑 的基本知识、社会主义 岿 市场经济知识、法律知 位 识的培训，使农村党员 斟 干部增强政治观念，坚 痊 定走建设中国特色社会 花 主义道路的信念；增强 粳 政策观念，提高执行党 之 在农村各项政策的自觉 晦 性；增强市场经济观念 雷 ，提高带领群众致富的 瞪 本领；增强群众观念， 唇 提高为民办事的水平； 挫 增强法制观念，提高依 诸 法办事的能力。
3、落 板 实保障措施，进一步提 杰 高队伍待遇。
（1 梁 ）提高经济待遇。参照 谁 当地农民人均纯收入增 广 幅，
建立村干部报酬正 宣 常增长制度，尤其应适 肢 当提高村级党组织书记 芋 的待遇报酬。实践证明 屿 ，提高经济待遇不仅是 幸 稳定村级干部队伍的一 霖 个关键因素，还是激发 涅 村级干部干工作积极性 淌 的有效途径。
（2 羔 ）提高政治待遇。加大 咋 在优秀农村党组织书记 盏 中推选各级人大代表、 忿 党代表、政协委员的力 切 度，将那些“政治上靠 障 得住、人民群众信得过 燎 ”的优秀村干部，可招 斯 录为乡镇事业编制干部 城 ，并逐步建立和完善选 悲 拔优秀村干部进入乡镇 宦 公务员和担任乡镇领导 首 制度。镇（街道）党委 邮 要经常关心村党组织书 丹 记的工作生活情况，要 加 及时为他们解决一些生 箩 产生活中的实际困难。
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（3）加大财政投 挽 入。保障村级党组织活 情 动经费投入，按照大村 椰 每年不少于 4000 元 俯 ，小村每年不少于 30 傀 00 元的标准，安排村 瞅 党组织活动专项经费， 刨 广泛开展党内活动，增 皇 强党员的荣誉感和责任 榨 感。同时，加快村级组 究 织活动场...
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