评估报告：关于全省商事登记制度改革的调研评估报告 评估报告：关于全省商事登记制度改革的调研评估报告近期，围绕商事制度改革，特别就“一址多照”和“一照多址”利弊和市场监管方面，我们与省编办、省工商局等十多个部门进下面是小编为大家整理的评估报告：关于全省商事登记制度改革的调研评估报告 ,供大家参考。
评估报告：关于全省商事登记制度改革的调研评估报告
近期，围绕商事制度改革，特别就“一址多照”和“一照多址”利弊和市场监管方面，我们与省编办、省工商局等十多个部门进行座谈，还研究了深圳、珠海等地改革情况，形成了此调研报告。
一、商改的基本情况及成效
我省商事制度改革领导重视，主动作为，启动较早。省政府贯彻十八届三中全会精神和国务院2013年10月25日常务会议精神，2013年12月出台了《关于改革工商登记制度促进市场主体发展的意见（试行）》（陕政发〔2014〕50号）。改革内容集中在放宽市场主体住所登记条件、放宽公司注册资本登记条件、实行“先照后证”、支持个体工商户转型为企业等十三个方面。国务院出台《注册资本登记制度改革方案》、《促进市场公平竞争维护市场正常秩序若干意见》、《企业信息公示暂行条例》之后，我省认真贯彻落实。
商事制度改革以来，省委、省政府加强领导、统筹协调,部门分工负责、依法推进，极大地激发了社会投资活力和创业动力，市场主体数量显著增长。截至2014年底，新登记注册市场主体30.25万户，同比增长34.68%，注册资本金5882.85亿元，同比增长187.11%，市场主体总量达到174.5万户,列全国第17位。新登记市场主体中，企业9.01万户，同比增长70.97%，个体工商户20.45万户，农民专业合作社7851户。其中，私营企业新增8.44万户，同比增长84.68%。涌现出一批电子商务、小微企业等新业态、新产业。总理所讲的“大众创业、万众创新”的形态
正在我省蓬勃发展。
二、改革主要事项利弊分析
（一）放宽住所管理改革方面
“一址多照”利好之处：首先，有利于小微企业发展，有利于大学生、下岗职工创业就业，有利于一些长期游离在登记之外的小微企业取得了市场合法经营资格。如西咸新区商务秘书有限公司的住所已作为328户小微企业的登记住所，三分之二是大学生创业企业，规模均为10人以下，就业2500多人，下岗职工占一半左右。小微企业每月向“秘书公司”缴纳几百元费用，后者为其提供代理记账、报税、年报等服务，降低了企业相应支出。其次，促进新兴服务业发展。“一址多照”适应互联网条件下电子商务、软件设计、文化创意、咨询服务、科技研发等新业态在创业初期对办公场所要求不高的特点。如西咸新区商务秘书有限公司，挂靠的服务类企业占85%以上，其中科技研发类占55%，电子商务类占18%，新能源和健康服务类占4%；中道融信财税管理咨询公司，挂靠企业8家，均为服务类企业。第三，节约空间资源，降低了企业成本。如咸阳市毛条路一袁记肉夹馍店引入卖馄饨、凉皮商户，既分担了房租，又相互促进增加了各自收入。第四，有利于企业增强品牌意识、知识产权保护意识。如咸阳潮流巷服装市场，“一址多照”改革后，一家商户注册了名叫“伊爱尔”服装店，随后两户也行注册。
“一照多址”利好之处：适合连锁企业发展，减少了无许可要求的企业开办分支机构办照环节，简化了年报、报税等手续，节约了费用。如咸阳昌源公司经营煤炭，有2个分支机构，“一照多址”实行后，报税、年报均由总公司承担。
存在问题：一是存在一定交易安全隐患。如有的企业为躲避债务或监管，利用新
规随意搬迁玩“躲猫猫”，还有别有用心的市场主体对不同的消费者和交易对象使用不同的营业执照，影响交易安全和日常监管。二是“一址多照”中跨行政区域挂靠秘书公司的企业存在监管真空。不少挂靠在西咸新区秘书公司的企业，其经营场所在西安城区，存在西咸新区没法管、西安城区工商所还不知道的“两不管”情况。三是有的企业利用“一址多照”进行避税与偷税行为。雁塔区一私营企业，又注册一个体工商户，在缴纳增值税时，将个体工商户的物耗全部计入私营企业进行逃税。朱雀路副食批发市场一商户办理三个执照，利用国家对月销售额不超过3万元的小微企业、个体工商户暂免征收增值税、营业税的优惠政策进行避税。四是“一照多址”中有些企业不按规定办理备案手续，逃避监管。如：咸阳“老银匠”有六个分店，其中三家没有办理备案手续。另外，“一照多址”仅适用同一县域内的企业，受益企业有限。五是误认为放宽住所登记就可以不执行有关行业对住所的特殊要求。如一些娱乐场所设立在住宅楼、商住楼或距离中小学不足200米的地点，存在安全隐患。六是将城中村和郊区小产权房等非法建筑作为住所登记地。七是住所登记在住宅的市场主体纠纷增多。住宅申请登记为住所的，需要居委会或物业盖章同意。有的居委会或物业不给盖章，有的盖章收费（盖一个章，西安收600到800元、咸阳收200到400元），有的还将水电费、物业费涨了两到三倍；住宅内经营出现噪音、油烟污染、楼内环境脏乱、用电量负荷大、出入小区人员混杂导致安全隐患等问题，对周边居民影响较大，纠纷明显增多。八是监管部门对住宅区内企业进行检查缺乏法律依据，出现“进门难”的问题。
（二）注册资本改革方面
利好之处：首先，降低了初创企业，特别是资金缺少企业的准入门槛。其次，有